在自治区政协九届6次常委会议上的讲话

（2008年12月22日）

项 　宗 　西

各位常委、同志们：

经过大家的共同努力，自治区政协九届六次常委会议圆满完成了预定的各项议程。这次常委会议的主要议题是为即将召开的自治区政协九届二次会议作准备。会议审议通过了关于召开自治区政协九届二次会议的决定；审议通过了自治区政协九届二次会议议程、日程等有关文件；审议并原则通过了常委会工作报告和提案工作报告（草案）；会议还审议了各专门委员会2008年工作总结和2009年工作要点，通过了自治区政协第九届委员会委员增补名单和有关人事任免事项等。

会议期间，常委们围绕自治区政协一年来的工作进行了发言和讨论，大家普遍认为，在即将过去的一年里，自治区政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕自治区党委和政府的中心工作，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，为促进我区经济社会全面协调可持续发展积极建言献策；大胆探索，加强民主监督，为推进民主政治建设尽职尽责；团结各方，维护稳定，努力为构建和谐社会尽心竭力；深入调研，集中民智，使履行职能的各项工作更加生动活泼，富有成效。这次会议是本年度的最后一次常委会议，会议准备充分、重点突出、安排紧凑，达到了预期目的。对常委们提出的关于改进工作的意见和建议，政协办公厅要组织有关人员认真研究，提出解决办法和改进措施，对两个报告进行认真修改，提交九届二次会议审议。下面，我讲几点意见。

一、审时度势，认清当前的经济形势，明确明年的主要任务，把认识统一到中央和自治区党委的要求上来

围绕中心、服务大局是政协委员履行职能最基本的义务。回顾2008年，是中国发展进程中极不平凡的一年。从全国看，举国上下战胜了罕见的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害；成功举办了北京奥运会和残奥会；圆满完成了神舟七号载人航天飞行任务；迎来了中国改革开放三十周年。在外部环境十分不利的条件下，我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。这些成绩的取得，充分显示了改革开放30年我国形成的强大综合国力，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性，充分表明了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，充分体现了中华民族不畏艰险、自强不息的强大凝聚力。

从全区看，2008年，是具有里程碑意义的一年，是我区向全面建成小康社会宏伟目标迈出重要步伐的一年。自治区党委、政府紧紧抓住自治区50大庆历史机遇，审时度势，果断决策，努力克服各种不利因素的影响和物价涨幅过大、国内外经济形势突变等各种困难，全区经济总体上继续保持平稳较快增长态势，社会事业建设取得新进展。预计全年经济总量可突破千亿大关，年初经济增长12%的目标有望实现。财政总收入达175亿，其中地方一般预算收入95亿。城镇居民人均可支配收入13030元，增长20%；农民人均纯收入达到3500元，增长10%。GDP综合能耗下降5%；预计全年CPI涨幅为8.5%，超出年初确定5.4%的目标。农业保持良好发展势头。预计粮食总产可达323.5万吨，再创历史新高。全年固定资产投资达858亿元，增长38%，居全国第六位；仅宁东能源化工基地今年实现固定资产投资230亿。重点项目建设进展顺利。共有41个重点项目开工建设，18个重点项目建成或基本建成，一批项目正在抓紧建设。人民生活显著改善，自治区确定的为民办的30件实事进展良好。

从9月份以来，国际经济形势进一步恶化，全国经济增速出现下滑，受此影响，我区经济运行中也出现了一些新情况、新问题，主要表现在：一是工业增速明显回落。由于市场需求减少，国内主要工业产品价格大幅回落，生产成本与销售价格倒挂，我区高耗能企业普遍开工不足，处于限产、停产、半停产状态，用电负荷逐月下降。全区规模以上工业增加值10月仅增长2.2%，11月同比下降了4.4%。煤炭产量、发电量增幅均出现较大回落。二是出口面临困难。9月份以来，铝锭、铁合金、金属镁等产品出口严重受阻，导致出口大幅减少，企业库存大量增加，同时初级产品出口价格也大幅回落。尽管国家已两次调整出口退税政策，但出口形势依然严峻。三是投资增速有所减缓。1-11月份，全社会固定资产投资增长37.1%，比前三季度下降6.1个百分点。第三产业完成投资比上年同期下降4.2个百分点。部分行业因产品市场需求大幅减少，价格大幅下跌，影响到同类新开工项目建设进度。四是资金供需矛盾突出。11月末，金融机构人民币各项贷款余额增幅继续下降。致使相当一部分企业特别是非公有企业、中小企业贷款难度进一步加大，同时，由于产品大量积压，造成流动资金沉淀，企业资金周转困难，已严重影响到企业发展。

2009年是全面贯彻落实十七届三中全会《决定》、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》以及中央扩大内需政策的关键一年。做好2009年的工作，对于胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，进一步推动我区经济社会发展至关重要。同时，我们也必须看到，明年我区经济发展既有一些有利因素，也面临一定挑战。

从有利条件看，面对日趋严峻的国际经济形势，国家为确保明年经济平稳较快增长，已经将宏观经济政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，上月制定和出台了扩大投资、启动内需的十项措施，计划到2010年共安排投资1.18万亿元，用于加快民生工程、基础设施及提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，保持我国经济平稳增长。为推进农村改革发展，国家将采取更多的强农惠农措施，这些都有利于我们争取国家支持，进一步夯实发展基础。同时，我区正处于工业化和城镇化加速期，投资需求强劲。随着国务院《意见》中提出项目和政策的落实，特别是宁东三大基地建设及其重大项目的开工，将会继续推动投资较快增长。物价总水平持续下降，钢材、建材、工业设备等价格出现回落，有利于企业实现低成本扩张。

从不利因素看，世界经济增长放缓已成定局，外部需求继续减弱，对我国出口、就业和经济增长的影响进一步显现。世界经济增长周期性变化和国内周期性因素相叠加，增大了明年我国经济进一步向下调整的压力，宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，不确定性仍然较强。在外需趋弱、经济景气面临周期性收缩以及高成本的三重压力下，我区的高耗能工业已经受到冲击，企业的投资能力和信心明显不足，由此带来的不利影响在短时间内难以消除。此外，产业结构不合理、发展方式粗放、资金短缺等影响我区经济发展的主要因素依然存在。保持我区经济又好又快发展面临严峻挑战。

对此，我们必须高度重视，正确对待。要按照科学发展观的要求，认真落实中共中央、国务院的各项决策部署，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，既要坚定信心，看到我区经济社会发展的有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把问题分析得更透彻一些，通过政协履行职能的各项工作，冷静观察，认真调研，提出应对之策，为自治区党委和政府提供决策参考。最近，中共中央及自治区党委相继召开了经济工作会议，全面深刻分析了当前国际国内及全区的经济形势，明确具体地提出了明年经济工作的总体要求和重点任务。明年全区的经济目标是：地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长25%；地方一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；进出口贸易总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4%，二氧化硫排放总量减少6.5%等。我们一定要按照中共中央及自治区党委的要求，认真履行政协职能，协助自治区党委、政府做好对国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，为推进农村改革发展、加快经济结构调整、转变经济发展方式、解决事关民生的突出问题等献计出力，积极促进我区经济平稳较快增长。

二、团结协作，以高度的政治责任感和使命感履行好职责

关于自治区政协2008年的主要工作及2009年工作的指导思想、总体思路和主要任务，常委会工作报告已经作了全面部署，在此，我就不多讲了。对于即将召开的“两会”，我想强调几点。

每年的“两会”都是我区政治生活中的大事，全区人民十分关心。开好今年的“两会”，对于推进我区跨越式发展、全面建设小康社会奋斗目标的实现，具有十分重要的意义。从现在起到两会召开还有不到一个月的时间，而且又临近元旦和春节，各项工作任务比较多，我们一定要以高度的政治责任感，自觉地把社会荣誉和社会责任统一起来，认真履行自己的职责和权利，切实搞好调查研究，认真做好参加会议的各项准备工作，全力以赴，开好会议。

第一，要认真履行好职能。政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。开好政协的全体委员会议，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，加强社会主义民主政治建设，推进我区各项事业全面发展具有重大的意义。各位常委要充分认识开好全体会议的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，发挥好骨干带头作用，履行好应尽的职责，切实把自治区党委确定的指导思想贯彻到会议的整个过程中，把促进发展作为协商讨论、建言献策的第一要务，把思想和行动统一到中共中央和自治区党委的决策部署上来。要坚持以民为本、以民为先、以民为重，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，切实做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋。要认真讨论自治区政府工作报告和其他重要报告，认真审议自治区政协常委会工作报告和提案工作报告，提出提案、大会发言和反映社情民意，从大局出发，认真反映本界别的意见和要求，着眼于维护广大人民群众的根本利益，积极协助党委和政府制定好规划，谋划好发展，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，切实把履行委员职责的各项工作建立在维护和实现人民群众根本利益的基础上。

第二，要发扬民主增进团结。团结和民主是人民政协的两大主题，在九届二次会议期间要始终贯彻这两大主题。420名政协委员聚集一堂，就自治区的大政方针进行协商讨论，共商国是，这本身就是团结和民主的象征。整个会议要严格履行民主程序，充分行使政协委员提出批评和发表意见的民主权利。要牢牢把握自治区党委确定的目标任务和工作要求，紧紧围绕推进中央经济工作会议保增长、扩内需、调结构的要求和转变经济增长方式、建设社会主义新农村、增强自主创新能力、全面提升城市化发展水平、坚持以人为本推进和谐宁夏建设、健全社会保障体系、抓好安全生产、加强精神文明建设和民主政治建设等事关我区经济社会发展全局的问题，广开言路、集思广益，增进理解、扩大共识，把各党派团体和各族各界人士的力量凝聚到实现我区经济社会更好更快发展上来，努力形成履行政协职能的整体合力。

第三，要切实提高会议实效。这次全体会议时间较短，只有5天时间，期间还要列席人大的一些会议，活动场次多、层次高、影响大，一定要精心组织，确保不出纰漏。政协委员作为各党派、各团体、各界别的代表，参加政协会议进行参政议政是我们庄严的民主权利，也是神圣的职责。我们一定要引导委员按照政协章程的要求和有关规定，积极参加活动，切实履行职责，严格遵守会议纪律。在这里，我要特别强调，大会发言和撰写提案是政协委员建言立论、履行职责的重要途径，是参加政协组织的各民主党派、工商联、各团体各界别参政议政的重要方式，同时也事关会议的质量和实效。政协的各参加单位和各个界别要发挥自身优势，组织力量，开展调研，力争大会的发言和提案水平有进一步提高。对于近几年会议期间的大会发言，自治区党委高度重视，要求自治区党政领导同志和有关部门负责同志必须列席听取委员大会发言，我们要认真准备，拿出高质量、高水平的发言材料，真正体现政协“人才库”和“智囊团”的作用。政协办公厅要加强组织协调，精心组织会议，认真搞好服务工作，努力提高会议的质量。

第四，要发挥好表率作用。自治区政协常委会组成人员共有93人，占委员总数的22%以上。政协常委不仅是地位，是荣誉，更是责任。作为常委，要更加牢固树立政治意识、大局意识，带头贯彻本次会议的指导思想和基本要求，围绕会议的各项议程进行深入调查研究，多听取各界群众的意见和呼声，使参政议政更有针对性和实效性；严格遵守会议的各项纪律，认真全程参加会议；在小组讨论中踊跃发言，提出真知灼见，带动和激发全体委员的参政热情；精心撰写和提交提案，体现出高度的使命感、责任感和较高的参政议政水平及能力。政协委员中的共产党员要充分发挥共产党员的先锋模范作用，要把开好本次会议与巩固和深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，广泛团结党外委员，齐心协力，切实把会议开成一个民主、团结、求实、鼓劲的大会。

第五，要做好会议的宣传报道工作。“两会”期间，将有许多记者到会采访。这是加强对外宣传，扩大统一战线和人民政协在区内外影响的大好时机，要提前策划，精心准备。政协大会的新闻宣传，要坚持正面宣传为主，既要突出报道会议的中心内容，又要充分反映会议的民主气氛；既要认真做好程序性报道，又要精心策划一些有深度、有影响的专题报道；既要坚持报道的严肃性、准确性，严格遵守宣传纪律，又要使报道生动活泼，为人民群众喜闻乐见。要综合运用新闻媒体、报刊专栏等方式，充分发挥广播、电视、报刊、互联网等传媒的作用，广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的地位和作用，宣传人民政协在过去一年履行职能所取得的成就和经验，宣传和展示政协委员的贡献和风采，努力为人民政协事业的发展营造更加有利的舆论环境。

同志们，自治区政协九届二次会议是本届政协常委会开展工作以来召开的第一次全体会议。时值年终，我们要努力克服时间紧、任务重、工作忙等困难，认真筹划好大会的各项准备工作。此前，政协办公厅已经做了大量的筹备工作，要进一步抓紧做好相关工作，按时保质地准备好全会的各种文件材料，提前就会议召开的有关事项同各部门协调沟通，力求万无一失；要加强会议的组织工作，协调好大会发言、分组讨论等活动；要做好会前的视察调研工作，广泛听取各族各界群众的意见，积极收集社情民意，认真准备大会提案。常委们还应积极向自己所在的界别和所联系的群众广泛宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传自治区政协开展工作的情况和成果，为会议的胜利召开营造良好的社会舆论氛围。

各位常委、同志们，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，团结一心，求真务实，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会、构建和谐宁夏贡献力量！

新年就要到了，借此机会，祝大家在新的一年，身体健康，工作顺利，阖家幸福！